天天滚动:【营商环境】昆明高新区：柔性执法教惩结合 以案释法明晰法理

营商环境

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法治环境是衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，聚焦全力保护市场主体合法权益，全力提供更加优质的法治环境保障，营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境，才能更好支持市场主体平等竞争、蓬勃发展。行政执法作为与企业经营息息相关的敏感领域，一方面代表着公共利益和秩序，一方面又关系着企业利益；不仅要立足于维护和保障公共利益，还应对公权力进行合理限制，避免执法过度损及企业合法权益。优化法治化营商环境，高新区这样做：

“尺度”和“温度”相结合

为轻微违法“减负”

对于行政违法行为，为了避免机械教条式、简单化“一罚了之”，高新区建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，汇总容错纠错柔性执法“五张清单”，涵盖生态环境、市场监管等与企业生产经营息息相关的行政执法领域。清单共计免予行政处罚事项清单45项，从轻行政处罚清单86项，减轻行政处罚清单23项，从重行政处罚清单67项，免予行政强制事项清单11项，在高新区管委会门户网站予以公示。明确包容审慎情形，在执法过程中综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等方式，对违法违规情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体，在税务执法领域，实行“首违不罚、教育到位”。找到法律原则和柔性执法的平衡点，让行政执法更有“温度”。既要通过执法行为解决问题，更要“执行一例，教育一片”，在行政执法中彰显法治的力量。为园区企业发展提供包容有序、公开透明的法治营商环境。

案卷评查找问题

规范执法促发展

从案卷中找不足，以评查促提升。为严格履行行政执法职责，全面推进依法行政，切实规范行政执法行为，保护市场主体合法权益。高新区邀请法律专家，从与企业关系紧密的执法领域抽取案件卷宗开展案卷评查工作。对“主体是否适格、程序是否合法、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、自由裁量是否合理”六方面进行逐一评查，重点聚焦自由裁量权适用，切实防止出现“同案不同罚”“行政处罚畸轻、畸重”的情形。对执法案卷中存在的问题进行归纳总结，对评查结果及时反馈行政执法部门，以问题为导向，加大对评查结果的运用，真正做到发现问题和改正问题，以案卷评查促执法规范化提升，以严格规范公正文明执法，助推营商环境优化。

“以案释法”引导企业诚信守法

助力优化营商环境

为进一步增强市场主体法治观念和法律素质，全面推进企业经营法治化，助力营造“自觉尊法、办事依法、遇事找法、解决问题用法”的崇尚法律的良好法治环境。高新区开展“以案释法”工作，收集企业经营领域执法典型案例，以生动直观的方式，针对案件事实、相关证据、法律适用等方面内容做出法律解析，提高广大企业依法经营、依法管理能力，起到以案例警示，用说理引导企业诚信守法经营的作用。选取企业经营中可能无意中违反法律的相关案例进行释法说理，帮助企业防范和化解法律风险，助力企业良性发展。

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